Στην ειδική 5η συνεδρίαση λογοδοσίας του ΠΣ Νότίου Αιγαίου έθεσα την ερώτηση:
Τη με την αριθμ. πρωτ. ΔΤΕ οικ.5363/30-09-2024 (ΑΔΑ: 96Τ27ΛΞ-Π6Ε, ΑΔΑΜ: 24AWRD015536042 2024-10- 03), απόφαση του Περιφερειάρχη Νοτίου Αιγαίου, εγκρίθηκε η ανάθεση στον ανάδοχο οικονομικό φορέα «Κ. ΚΑΡΑΤΣΩΛΗΣ – Ε. ΤΣΙΑΝΤΗ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», με δ.τ «DTK LAW FIRM, η ανάθεση υπηρεσίας με τίτλο: «ΚΩΔΙΚΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΩΝ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ ΣΥΜΦΩΝΩΣ ΚΑΙ ΜΕ ΤΙΣ ΑΝΑΦΟΡΕΣ ΤΟΥ ΕΙΔΙΚΟΥ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΥΡΙΣΜΟ. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΣΥΜΦΩΝΩΣ ΜΕ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΒΙΩΣΙΜΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ» με κόστος 37.200 με το ΦΠΑ που βαρύνει τον ΚΑΕ 071.9771 (συγκοινωνιακά έργα) της Π.Ε Δωδεκανήσου, με κωδικό (Κοινό Λεξιλόγιο για τις Δημόσιες Συμβάσεις) CPV: 73220000-0 Υπηρεσίες παροχής συμβουλών σε θέματα ανάπτυξης.
Η αντίστοιχη σύμβαση 24SYMV015893604 2024-12-03 (ΑΔΑ ΨΣΠΥ7ΛΞ-Ω3Γ) τετράμηνης διάρκειας αναφέρει ως
αντικείμενο τις υπηρεσίες υποστήριξης της Περιφέρειας στις κάτωθι εργασίες ενδεικτικά:
- Καταγραφή των κυριότερων μορφών τουριστικών εγκαταστάσεων, με έμφαση στους οργανωμένους υποδοχείς τουριστικών εγκαταστάσεων (ΕΣΧΑΣΕ, ΕΣΧΑΔΑ, ΠΟΤΑ, ΣΤΚ, ΜΤΚ).
- Ανάλυση των βασικών στοιχείων τους (ορισμός, βασικά χαρακτηριστικά, σχετικά παραδείγματα που έχουν προηγηθεί).
- Καταγραφή του θεσμικού πλαισίου αδειοδότησης και κωδικοποίηση αυτού.
- Καταγραφή και κωδικοποίηση σχετικής νομολογίας.
- Αξιολόγηση των επιλογών που αναλύθηκαν με βάση τις κατευθύνσεις του Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό και τις κρίσιμες παραμέτρους που καθορίζουν το επίπεδο βιωσιμότητας, σύμφωνα και το άρθρο 64 του ν. 4964/2022 – Συγκριτική θεώρηση.
Το ερώτημα που προκύπτει από τα παραπάνω είναι: Προφανώς είναι αποδεκτό οι διευθύνσεις της ΠΝΑι να λαμβάνουν εξειδικευμένες υπηρεσίες υποστήριξης νομικές ή τεχνικές κατά την εκτέλεση ενός συγκεκριμένου έργου. Ποιο είναι το συγκεκριμένο έργο που εκτελέστηκε στο διάστημα του πρώτου τετράμηνου του 2025 για το οποίο χρειάστηκαν οι παραπάνω υπηρεσίες, πως χρησιμοποιήθηκαν οι παραπάνω υπηρεσίες; Προσφέροντας την τεχνογνωσία προώθησης της αδειοδότησης των ΕΣΧΑΣΕ στα νησιά; Και τέλος ζητάμε να μας γνωστοποιηθούν οι τρεις καταγραφές, η ανάλυση και η αξιολόγηση που αναφέρονται στα παραδοτέα
Η απάντηση δόθηκε από τον προϊστάμενο της Γενικής Διεύθυνσης Υποδομών της ΠΝΑΙ Νίκο Λυμπερόπουλο.
Από την απάντηση έγινε σαφές ότι η ανάθεση δεν σχετιζόταν με κάποιο έργο που εκτελείτο το Α’ τετράμηνο του 2025, αλλά γενικά να ενημερωθούν κάποιοι υπάλληλοι με νομικά ζητήματα που αφορούν τα Τοπικά και Ειδικά Πολεοδομικά Σχέδια των Δήμων. Δηλαδή το παραδοτέο είχε άυλη μορφή όπως ανέφερα και βρίσκεται στα κεφάλια κάποιων. Ζήτησα να παραδοθεί στους περιφερειακούς συμβούλους γιατί είναι αυτοί που θα αποφασίσουν για τα ΤΠΣ και όχι οι υπηρεσίες.
Παρακάτω επικεντρώθηκα στο κρίσιμο σημείο του 5ου παραδοτέου, που αναφέρεται στις επιλογές που αναλύθηκαν (στα προηγούμενα παραδοτέα) οι οποίες αξιολογούνται κυρίως ως προς «τις κρίσιμες παραμέτρους που καθορίζουν το επίπεδο βιωσιμότητας, σύμφωνα και το άρθρο 64 του ν. 4964/2022»
Ερώτησα λοιπόν με ποια μεθοδολογία ορίστηκαν οι ‘παράμετροι βιωσιμότητας’ βάσει των οποίων αξιολογήθηκαν οι «επιλογές αυτές», λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεθοδολογία εκτίμησης της φέρουσας ικανότητας (στην οποία αναφέρεται το άρθρο 64 του σχετικού νόμου) είναι μια μη σαφώς προσδιορισμένη μεθοδολογία που επιτρέπει υποκειμενικές ερμηνείες και επιλογές.
Απάντηση: Δεν δόθηκε κατεύθυνση από τις υπηρεσίες της Περιφέρειας για την μεθοδολογία υπολογισμού της Φέρουσας Ικανότητας, αλλά ορίστηκε υποκειμενικά από τον μελετητή.
Ποιες είναι οι ‘παράμετροι βιωσιμότητας’ που τελικά υιοθετήθηκαν για την αξιολόγηση; Είναι παράμετροι που συντείνουν στον καθορισμό ανώτατων ανεκτών ορίων των επιβαρύνσεων που προκαλούν οι διάφορες μορφές τουριστικών εγκαταστάσεων, όπως ορίζει ο νόμος, ή παράμετροι που τελικά διευκολύνουν/ προωθούν τη χωροθέτηση των ΕΣΧΑΣΕ κτλ και τελικά τη συνεχή μεγέθυνση του τουρισμού με τις γνωστές στα νησιά;
Δεν πρέπει να αποφασίσει το Περιφερειακό Συμβούλιο τους παραμέτρους της βιωσιμότητας, στην ουσία να πάρει θέση αν είναι υπέρ των μεγάλων ή μεσαίων ή μικρών επενδύσεων;
Το κυριότερο συμπέρασμα από την ερώτηση, τις απαντήσεις και τη συζήτηση, με δεδομένο τις γνωστές οι δημόσιες τοποθετήσεις του συγκεκριμένου μελετητή και την επαγγελματική νομική στήριξη προς τα εκτός κλίμακας μεγάλα ΕΣΧΑΣΕ στα μικρά νησιά των Κυκλάδων, είναι σαφές ότι χωρίς απόφαση του Περιφερειακού Συμβούλιου, η αναθέτουσα Περιφερειακή Αρχή έχει επιλέξει την μη βιώσιμη ανάπτυξη των νησιών, την προώθηση των μεγάλων επενδύσεων που οδηγούν στην ανεπίστρεπτη αλλοίωση της φυσιογνωμίας των νησιών φυσικής και πολιτιστικής.
Μέσα από τέτοιου τύπου αναθέσεις η Περιφερειακή Αρχή σκοπεύει να δημιουργήσει ένα νομικό υπόβαθρο, να εξοπλίσει τις υπηρεσίες της Περιφέρειας κατάλληλα, ώστε να εξυπηρετήσουν τις μεγάλες επενδύσεις, με τη θετική γνωμοδότηση των περιβαλλοντικών μελετών.
Και γενικότερα σκοπεύει μέσα από τις προτάσεις στα Χωροταξικά σχέδια όπως το ΕΧΠ-Τουρισμού να μετατοπίζονται ακόμα περισσότερο στην πλευρά της διευκόλυνσης των μεγάλων εκτός νησιωτικής κλίμακας επενδύσεων, να απομακρύνονται από το πρότυπο του βιώσιμου τουρισμού που έχει ανάγκη το Νότιο Αιγαίο προς όφελος των σημερινών κατοίκων και των επόμενων γενεών.
